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中国稀土WTO败诉符合预期

本文来源于财经网 2014年03月27日 20:56 我要评论(0
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  中国政府应该通过限制生产使得内销和外销都紧张,这才是真正意义上的保护不可再生的自然资源

  【《财经》记者王真/文】日内瓦时间3月26日,世界贸易组织公布了美国、欧盟、日本诉中国稀土、钨、钼相关产品出口管理措施案专家组报告,裁定中方涉案产品的出口关税、出口配额以及出口配额管理和分配措施不符合有关世贸规则和中方加入世贸组织的承诺。这一裁定,符合了《财经》此前对这一事件的展望报道(参考《财经》杂志,2011年9月13日出版的《绸缪稀土贸易争端》),中国以保护环境之名,在不紧缩稀土国内供应的前提下,限制稀土出口的政策,违背了国际贸易规则。

  在中国国内,官方和舆论的说法是:中国管理稀土资源的办法并不违反WTO规则。他们认为:第一,中国稀土管理政策符合WTO的“可持续发展”宗旨;第二,稀土作为一种矿产资源具有不可再生性,属于可用竭的自然资源,可以援引1994年GATT(关税及贸易总协定)第20条(g)款,以“保护可用竭的自然资源”为理由限制出口。

  然而,从国际贸易法理的角度,以上的观点却站不住脚。复旦大学法学院国际贸易法教授陈治东指出,中国政府单纯拿出口配额来保护可耗竭资源,并不符合WTO的精神。“中国为支持出口限制援引GATT第20条(g)款,但是这一条款同时规定了,实施此类措施应当与限制国内的生产和消费一同实施。换言之,不能采取内外有别的管制措施”。

  这一案件的WTO争端解决机制(DisputeSettlementBody)专家组裁定:“仅仅限制出口,而没有限制国内的生产和供应,不能有效支持‘保护环境’的主张。”

  根据WTO的有关条款,‘保护可耗尽的自然资源’并不构成出口限制的法律依据。保护环境、储备资源,中国政府的出发点无疑是正确的,但是采取的措施内外不一致,就被人抓了把柄。

  继中方在WTO败诉九种原材料案之后,中国的稀土出口限制再度被裁违规,这意味着我国政府习以为常的出口配额制度必须面临改革。

  那么中国政府应该采取怎样的出口管理措施呢?很简单,中国政府应该通过限制生产使得内销和外销都紧张。这才是真正意义上的保护不可再生的自然资源。

  其实,自从2011年起,中国官方已经开始强调稀土管理须“国内国外政策的一致性”,明显加大了稀土行业的国内管理力度,包括采取指令性开采、打击私挖滥采和超计划生产,并且将稀土资源税提高了10倍以上。

  但是,出口许可证、出口配额这些并没有取消。多位受访人士表示,采取出口配额和出口许可证的管理,不仅可能引发贸易争端,也破坏了国内市场的公平竞争。

  只有拿到配额的企业才有出口稀土的资质,而这个资质就意味着“超额利润”。根据商务部颁布的《货物出口许可证管理办法》,出口许可证和出口配额作为一种资质,禁止买卖和转让。但实际中配额不仅“有价”,而且价格曾一度炒到了50万元/吨。在实务操作中,无配额的企业可以有配额企业的名义出口,但必须支付高额佣金。

  国外的稀土进口商对配额怨声载道。一家欧洲公司的采购经理对《财经》记者说:“出口配额,说白了,就是国家给予部分企业的超额利润,这些利润不是他们通过公平竞争获取的,而我们作为最终用户,则增加了采购成本。”这家公司每年从中国进口600吨稀土合金。

  陈治东指出,稀土确实是可耗竭的自然资源,但保护此类资源应采取征收资源税、环境税或者限制开采数量等措施。一旦稀土开采出来进入流通领域,就应当由企业自由决定内销还是出口。

  虽然政府已经将稀土矿原矿资源税由3元/吨提高到了30元/吨以上,但相比高涨的稀土价格,其调节作用仍然有限。“比方说,混合碳酸稀土在高位的时候卖到每吨12万元,资源税2000元都没有,对于调节根本没有效果。”上海的一家新材料公司的总经理说。调整后的税额标准为:氟碳铈矿、独居石矿等轻稀土,税率为60元/吨;磷钇矿、离子型稀土矿等中重稀土,税率为30元/吨。

  总而言之,中国能否为国内外企业提供一个公平、透明、稳定的稀土供应环境,不仅事关商业利益,也事关国家形象。

  资料:WTO环保例外条款

  WTO的基本原则是自由贸易、非歧视性和透明度。但基于特殊使命,也允许在特定条件下实施贸易限制措施。关税及贸易总协定第20条的b款和g款,就是一般而言的环保例外条款。

  b款:为保护人类、动物或植物的生命或健康所必须的措施;

  g款:与保护可用尽的自然资源有关的措施,但此类措施应予限制国内生产或消费一同实施。

(编辑:谢璇)
关键字: 稀土 WTO
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