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中国稀土出口告别配额制 关税调整预期暂落空

本文来源于每日经济新闻 2015-01-06 10:33:26 我要评论(0
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每经记者 周洲 发自北京

我国对稀土出口的管理措施出现改变。

商务部官网消息显示,自2015年1月1日开始,稀土出口配额取消,代之以出口许可证管理。

百川资讯稀土分析师杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,目前,出口配额的取消对稀土出口的量价料不会产生太大影响,因为去年的出口量只占出口配额的90%。如果稀土产品出口关税也被取消,将会对稀土出口量产生影响。

2014年有10%出口配额没用完/

按照惯例,每年底,商务部网站会公布来年第一批稀土出口配额的上榜企业名单,以及分配的配额数量。但自2015年开始,这个惯例不会再出现了。

2014年12月31日,商务部发布了 《2015年出口许可证管理货物分级发证目录》,其中稀土与锑及锑制品、钨及钨制品等22种货物出现在商务部驻各地特派员办事处签发出口许可证的行列。其中稀土属于带有“▲”标注的货物,企业只需凭出口合同申领出口许可证,无需提供批准文件。但商务部规定,稀土的报关口岸限定为天津海关、上海海关、青岛海关、黄埔海关、呼和浩特海关、南昌海关、宁波海关、南京海关和厦门海关。

杜帅兵对《每日经济新闻》记者说,稀土类产品共有75项海关编码,包括稀土化合物类53项、稀土金属类16项、稀土合金3项和稀土矿类3项。其中稀土化合物与金属类海关编码合计69项,较2014年的52项增加了17项,稀土出口许可证管理目录进一步细化,但稀土元素钬、铥、镥类仍没有海关编码。

至此,中国取消了稀土出口配额。

2011年,在WTO初裁中,中国“九种原材料案”败诉,当时就可以预见中国对稀土出口管理的结局了,均是中国对资源产品的管控而起的诉讼案。WTO上诉机构(DSB)就该案作出裁决报告,判定中国败诉,并称“中国必须降低出口关税,解除出口限额”。两月之后,美欧日如法炮制,向WTO诉中国对稀土等产品的出口管控违背WTO规则。

2014年8月7日,WTO上诉机构裁定,中国实行的稀土出口管理措施不符合相关世贸规则和中国加入WTO时的承诺。

由于此前有预判,业内早就做好了2015年取消稀土出口配额并降低乃至取消关税的准备。

杜帅兵说,如之前所判断的,稀土取消出口配额,国家也会进行一些限制,“出口许可证虽然不限制量,但是出口单位还是那些企业,前几年稀土出口就没有用完,所以取消出口配额对国内影响不大。”

自2011年稀土价格开始暴跌起,稀土出口配额就开始出现用不完的现象。每年中国对稀土的出口配额限制大约保持在3万吨。2011年、2012年、2013年稀土出口量(不算走私)占配额的61.6%、52%、73%。

杜帅兵说,2014年出口配额用了90%,大约还有10%没有用完,因此即使出口配额取消了,对稀土出口也不会有太大影响。

2015年有望实施新版稀土资源税/

对外经济贸易大学法学院教授陈卫东曾对 《每日经济新闻》记者说,未来国内将以资源税等管理措施为主,以与国内消费限制平行施行的出口配额为辅的政策。

杜帅兵则称,2015年上半年稀土出口关税有望被取消,并且新版稀土资源税将落定。

目前,中国对轻稀土产品的出口关税设为15%,对重稀土出口关税设为25%。自2011年4月1日起,国务院统一调整了稀土矿原矿资源税税额标准,轻稀土包括氟碳铈矿、独居石矿为60元/吨;中重稀土包括磷钇矿、离子型稀土矿为30元/吨。

多位稀土业内人士对 《每日经济新闻》记者称,相关部委正在酝酿将稀土资源税计征方式由原先的“从量计征”转变为“从价计征”。根据目前尚未最终确定的方案,北方轻稀土资源税税率将按照22%计征,南方离子矿将按照35%计征,就全国而言,稀土资源税税负将大幅提高。

企业反映,最终的税率可能不会有这么高。

目前,中国对稀土产品实施从开采、加工到出口方面的总量管控。这是一种以行政为主要手段的管控。某部委人士说,调研了各国对资源的管控手段后得知,完全靠行政手段实行从头到尾的管控是管不住的。

但一些企业人士认为,新版资源税实施后,稀土出口是否飙升还要看国外的需求。

数据显示,2014年稀土指令性生产指标为10.5万吨 (氧化物)。业内预计实际生产接近16万吨(氧化物),非法开采、超标生产依然存在。

(编辑:lvqiang)
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